莆田市卫计委关于印发2016年莆田市卫生计生工作要点的通知

发布时间:2016-04-08 14:50    点击数:    字号:       默认
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各县(区、管委会)卫计局、湄洲岛管委会社会事务办,委直属各单位、莆田学院附属医院、委机关各科室:

 

《2016年莆田市卫生计生工作要点》已经委党组会议研究通过,现印发你们,请结合实际贯彻落实。

 

 

莆田市卫计委 

2016年3月22

 

 

 

 

 

 

 

莆田市卫生计生委2016年工作要点

 

2016年卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会 精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、市委全会部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进医药卫生体制改革“一个中心”,着力加强公共卫生和重大疾病预防控制“两大重点”,统筹医疗、医药、医保“三医联动”,突出公立医院综合改革、基层医疗服务能力提升、分级诊疗体系建设和生育政策调整“四项突破”,进一步完善医疗卫生服务体系和医疗保障体系,大力发展健康服务业,实现“十三五”卫生计生事业发展的良好开局。

一、统筹联动,持续深化医药卫生体制改革

1、优化医疗卫生资源配置。

科学编制并实施《莆田市“十三五”卫生计生事业发展规划》,进一步优化医疗卫生资源布局。继续推进医疗卫生重点建设项目,完成市第一医院扩建工程,续建市中医医院,加快市中心血站扩建工程、市皮肤病防治院迁建工程和仙游第二医院、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院等项目前期工作,争取动工建设市肿瘤医院、市肺科医院。

2、深化公立医院改革。

完善公立医院绩效考核评价机制,完善公立医院收入分配制度改革,建立适应行业特点的人事薪酬制度。继续完善医师多点执业制度,促进人才纵向交流。推进公立医院管理体制改革,合理界定政府、公立医院、社会、患者的责权利关系,完善公立医院管理委员会运行机制,探索建立现代医院管理制度,完善院长法人负责制,推动人事制度改革。

3、推进分级诊疗工作。

继续完善医疗集团管理体制,促进优质医疗资源纵向和横向流动,把“输血”和“造血”结合起来,提升基层医疗机构服务能力。调动城市医院实施分级诊疗的主动性和积极性,以常见病、多发病、慢性病为切入点,逐步扩大分级诊疗试点病种。实行差别化的医保、价格、财政、薪酬等政策,推进家庭医生签约服务制度,完善分级诊疗综合配套保障措施,进一步构建“社区首诊,双向转诊,急慢分治,上下联动”的分级诊疗体系。

4、完善城乡居民合作医疗制度建设。

提高城乡居民合作医疗筹资标准,人均筹资水平提高到530元,其中个人筹资从90元提高到120元,各级财政补助每人不低于410元。加大宣传,参合率保持在98%以上。完善统筹补偿方案,重点做好大病保险,推进医保精准扶贫,争取封顶线达到60万元,切实减轻群众大病负担。降低药品和诊疗目录自付比例,缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。加强门诊与住院补偿方案的衔接,将适宜门诊手术、日间手术等纳入报销范围。全面开展商业保险机构承办城乡居民大病保险和新农合经办服务,推进管办分离。进一步完善运行监管机制,探索引入智能审核平台软件,在定点医疗机构安装视频管理系统,加强实时监管,加大对违法违规行为的查处力度。积极推行按病种(组)付费、按人头付费、总额预付等支付方式改革,提高精细化管理水平。

5、健全药械供应保障机制。

坚持“为用而采、按需而设”的基本原则,采取“单一货源、联合采购、量价挂钩、阶梯限价、严格监管”的办法,做好莆田片区公立医疗机构新标次药品带量议价采购,进一步有效降低药品虚高价格,保障临床用药质量和需求。依托普天药械交易网采购平台,分批、分期对全市公立医疗机构使用的低值医用耗材进行集中采购,实现低值医用耗材安全有效、供应及时,促进全市公立医疗机构低值医用耗材采购工作深入开展。继续做好我市医疗器械招投标的监督执法及备案工作,创新医疗器械采购模式,推广医疗设备联合招标、带量采购工作。

6、大力发展健康服务业。

在福建健康产业园内侧重于发展高端医疗服务、高端健康服务产业和医疗装备器械生产。推动山东威高集团与莆田健康产业总会合资的威莆医疗器械生产项目尽快开工建设。鼓励社会资本与公立医院合作,选择部分特色专科在健康产业园内成立专科医院,建立混合所有制医院,共同做大、做强,探索一条由社会资本投资、公立医院联办的社会资本办医发展路径。开展医养结合项目试点,大力发展健康养老等生活性服务业,推动发展护理、康复、临终关怀等延伸性服务。拓展普天药械交易网辐射范围,构建“一龙头三基地”产业格局。筹备举办首届福建莆田健康产业投资贸易洽谈会。

二、扶持基层,着力提升基层医疗机构服务能力

1、健全完善基层机构管理体制。

重点推进基层医疗卫生机构“一归口、三下放”,进一步简政放权。完善基层绩效考核和收入分配方案,推动各县区完善经费保障机制,争取基层人员基本工资和五险一金全部由财政托底,对山区海岛和平原卫生院进行分类管理。完善绩效工资制度,探索绩效工资总量动态增长机制,提高奖励性绩效工资分配总量,促进基层医疗卫生机构开展特色医疗服务。继续开展9项试点工作,以点带面,推进基层综合改革重点工作的全面开展。完善基层服务网络建设,鼓励社会资本参与举办社区卫生服务机构,指导各县区开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所标准化、规范化建设。

2、深入开展基本公共卫生服务。

提升基本公共卫生服务能力,政府补助标准从每人每年40元提高到45元。狠抓服务质量,进一步加强居民健康档案和重点人群的动态管理。加大考核力度,重点考核档案真实性和动态更新情况、资金使用的合规性和到位情况、慢性病规范化管理等。积极推行基层签约服务工作,在城市社区全科医生签约服务的基础上,进一步拓展工作内容,根据不同人群需求设定不同“签约服务包”。逐步完善家庭医生在服务内容、绩效考核、医保支付等方面政策,通过利益导向鼓励城市医院专科医生到基层服务。继续开展乡村医生签约服务,实现各县区全覆盖,扩大人群受益覆盖面。

3、加强村卫生所和村医队伍建设。

继续加强村卫生所规范化建设,逐步推进分类管理。落实乡村医生多渠道补偿机制,提高乡村医生合理收入,提高乡村医生养老和医疗责任险保障水平。加强乡村医生后备力量培养,继续每年由莆田卫生学校定向培养农村医学专业中专生100名,适当增加边远山区、海岛乡村医生的培养名额。

4、开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。

组织乡镇卫生院按照“看病就医方便经济、医疗服务安全可靠、公共卫生服务可及、内部管理规范有序、农村居民满意信任”五个标准扎实开展“建设群众满意乡镇卫生院”活动。继续加大基层医技人员业务培训班,对基层服务情况进行督导,提高医疗质量,为实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊工作打好基础。

三、以人为本,持续做好计划生育工作

1、有序稳妥实施全面两孩政策。

贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和新修改的《福建省人口与计划生育条例》,稳妥实施全面两孩政策,深入开展政策解读,加强舆论引导。加强出生人口监测与分析,依法查处政策外多孩生育,开展政策实施情况效果评估,强化风险防控。

2、做好计划生育服务管理。

准确把握坚持计划生育基本国策的新内涵和新任务,积极推进计划生育工作转型发展,工作重点转向提高出生人口素质,改善人口结构,促进人口均衡发展。深化完善生育服务证制度改革,全面实行生育登记服务制度,改进特殊情况再生育审批,优化办事流程,全面实施避孕节育措施自主选择,简化孕情检查,开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动,提升群众满意度。

3、完善计划生育目标管理责任制。继续坚持和完善计划生育目标管理责任制,落实一票否决。突出党委、政府的主体责任,促进基层计划生育工作网络和队伍建设,着力提升基层计生服务管理队伍素质和管理水平。积极发挥计生协会作用,推进基层群众自治工作。加强出生人口性别比治理,持续保持打击“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠)的高压态势,继续把社会抚养费征收情况纳入个人信用征信系统,引导基层把重实体征收转到重实体又重程序征收,严格征收程序,推进合法、合理、公平、公正征收。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,开展“关怀关爱”专项活动,强化便民服务。开展流动人口动态监测调查工作,探索流动人口信息系统移动终端信息采集的应用,加强区域协作,巩固和提高“一盘棋”水平。指导基层做好四术、药具发放等计生常规工作。

4、健全计划生育利益导向政策体系。

健全完善各项计生利益导向机制,不断扩大受益对象的覆盖面和影响力。加强对部分计划生育家庭奖励扶助、农村二女结扎户奖励等各项优惠政策制度落实工作的监督管理。深入做好计生特殊家庭的关爱扶助工作,在认真落实我市创新出台的计生失独家庭提高特别扶助金标准、住院医疗费用全报、政府缴纳基本养老保险、志愿者亲情帮扶、再生育辅助生殖费用补助等扶助政策的基础上,进一步加大特殊家庭帮扶救助的力度,妥善解决生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题,努力构筑帮扶计生特殊家庭的社会力量体系。积极探索建立社会养老保障制度,从根本上解决计生家庭的后顾之忧。

四、完善体系,着力提升公共卫生保障能力

1、加强疾病预防控制。

坚持以“农村为重点、预防为主”的方针,积极开展传染病防控各项工作,严防各类传染病的发生、流行和暴发,继续加强艾滋病、结核病等重大疾病的防控工作,提升新发传染病流行趋势预判水平和防控能力。进一步强化免疫规划工作,推广数字化预防接种门诊建设,开展预防接种健康教育项目。积极推进创建省级慢性病综合防控示范区工作,进一步建立完善慢性病一体化防治管理体系,争取在2016年再创建1-2个省级示范区。建立结核病防治“三位一体”管理模式,构建定点医疗机构、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工明确、协调配合的防治服务体系。大力推进精神卫生工作,加强与综治、公安、民政等部门的配合,做好易肇事肇祸精神障碍患者救治工作。加强疾控机构实验室建设,提升传染病监测、突发公共卫生事件调查处置和食品安全风险监测能力。提升全市职业病防治工作水平。

2、强化综合监督执法工作。整合和优化卫生计生监督资源配置,健全卫生计生综合监督网络,强化监督队伍能力建设。加大打击非法行医、“两非”(非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠)力度,完善部门联席会议制度,健全协调联络、信息互通、联合执法和案件移送等工作机制。督促指导各县区卫生计生行政部门以乡镇卫生院和社区卫生服务中心为重点,加大放射诊疗审批力度,提高放射诊疗许可发证力度。对全市取得工商营业执照的餐饮具集中消毒单位,进行卫生监督年度等级评定和清理整顿工作。继续做好生活饮用水卫生、公共卫生场所、传染病防控、学校卫生及医疗卫生机构放射防护管理等卫生监督工作。

3、加强卫生应急队伍建设。

继续加强省、市级卫生应急队伍及其装备建设,做好物资储备,强化培训和演练,提升队伍实战水平。做好埃博拉出血热、中东呼吸综合征、人感染H7N9禽流感、登革热和群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急风险评估、处置工作。

4、提升妇幼健康服务能力。

深入推进创建妇幼健康优质服务示范工程,加强妇幼健康服务体系和儿童医院(专科)建设,扩大产科、儿科服务能力,加强爱婴医院监管。统筹抓好儿童早期发展示范基地创建的前期筹备工作,促进儿童早期发展。严格落实“两纲”妇幼健康服务各项指标任务。推进妇幼保健机构和计划生育服务机构的合并,整合卫生计生资源促进共享,指导各县区做好乡镇卫生院、计生服务所的职能划分、整合。继续加强孕产妇保健系统、儿童保健系统规范管理,加强危重症孕产妇转诊救治网络和新生儿、儿童危重症救治网络,做好高龄孕产妇、再生育和不孕不育人群的服务和指导,加强对助产技术、计划生育免费技术服务和人类辅助生殖技术的监管,为群众提供优质便利的医疗服务,切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。认真落实好国家、省级妇幼重大公共卫生项目和市委、市政府2016年为民办实事项目,在整合免费婚前医学检查与免费孕前优生健康检查的基础上,统筹开展600元/对的免费优生优育惠民服务项目,落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作,全面推进出生缺陷综合防治工作。

5、扎实推进爱国卫生运动和健康促进工作。

积极开展国家卫生城市创建,继续推进城乡环境卫生整洁行动。开展“灭蝇先进城区”创建,提高城乡环境“四害”防治质量和效果,有效控制四害密度,提升群众的满意度。充分利用各种平台,加大爱国卫生运动宣传力度,营造新时期爱国卫生运动良好氛围。继续开展创建省级卫生城镇、卫生村和卫生社区创建工作,深化卫生城镇创建和长效管理,巩固爱国卫生运动成果。发挥爱卫会在公共卫生领域的议事协调作用,完善基层爱国卫生工作网络。继续开展健康教育促进宣传工作,做好中央支持健康素养项目的组织、协调及管理,巩固无烟医疗卫生机构创建成果。

五、惠民便民,全面提升卫生计生综合服务水平

1、提升人口健康信息化水平。

继续推进办公自动化、公立医院决策支持与分析和家庭医生随访系统项目建设。在全市全面铺开实施全球影像云系统建设,采用“二维码电子胶片+图文报告+医疗影像云存储”的影像云存储模式升级传统医用胶片,实施影像医生签约服务基层,推行影像远程会诊抢单模式,缩短影像远程会诊时间。持续开展卫生信息惠民便民服务,推广应用医疗自助服务机,拓展各医疗机构微信公众平台便民应用,开展第三方支付应用试点。发行居民健康卡,进一步规范全市各医疗机构临时就诊卡,完善居民健康档案数据采集媒介。实施突发公共卫生应急指挥系统建设。依托市卫生信息协会力量,持续开展信息化人才培训,提高信息化人才业务水平。

2、提升卫生计生服务技术水平。

继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目,推进基本公共卫生服务均等化,将基本公共卫生和基本医疗紧密结合。实施改善医疗服务三年行动计划,进一步改善环境、优化流程、提升质量、保障安全,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务,加强医疗质量控制管理和临床用药管理,加大临床路径管理工作力度,规范诊疗行为。持续加大无偿献血科普教育和宣传力度,加强血液安全管理,推动建立以政府为主导、多部门合作、全社会参与的无偿献血长效机制。

3、提升中医药服务能力。

强化县级中医医院标准化建设,推进基层医疗卫生机构“国医馆”建设。加强中医医疗机构质量动态管理,认真落实医疗核心制度,规范医疗行为,保证医疗服务质量和安全,强化中医医疗机构重点专科和基层医疗机构中医药特色专科专病建设。多层次提升中医药人才队伍素质,开展中医住院医师规范化培训及中医类别全科医生规范化培训和转岗培训,抓好中医药学术经验传承工作,开展省级老中医药专家学术经验继承工作,实施基层老中医药专家师承带徒项目,为基层培养实用型中医药人才。

4、提升科教管理水平。

加强市级重点医学专科建设,以学科建设为保障,加强学科带头人的培养,为卫生事业发展提供科技和人才支撑。进一步加强和规范全科医学临床基地、社区培训基地建设,为社区卫生人员培训创造良好的条件。加大基层卫生人才培养工作力度,建立卫生院卫生技术人员定期进修学习制度。以农村和社区为重点,不断完善社区卫生人员培训管理制度,加强监督管理,严格培训质量,逐步实现社区卫生人员持证上岗。以病原微生物实验室和实验活动安全监督管理为重点,加强实验室及实验活动的安全管理和制度建设。不断完善我市实验室生物安全管理体系和管理规章制度建设,强化人员培训和实验室生物安全监督检查工作。

5、加强卫生计生人才队伍建设。

优化整合全市妇幼保健机构和计划生育技术服务机构。启动实施特岗医师招聘工作,组织实施高级职称评审工作,落实基层医疗卫生计生机构差别化的职称评聘办法。做好医疗卫生计生机构硕士研究生等高学历、高层次人才招聘工作。努力培养一支政治过硬、纪律严明、技术精湛、作风优良的卫生计生干部队伍,继续做好人事调配、干部选拔任用、援疆人员选派等工作。

六、依法行政,全面打造和谐卫生计生

1、强化卫生计生行业党的建设。

把党建工作融入卫生计生事业发展各方面、全过程,发挥党建的独特优势,探索党建工作与中心工作融合新模式,切实增强党建工作实效。以全面落实党建工作责任制为抓手,推进基层党组织生活规范化,提升党建能力和水平。强化党建工作考核,结合行业实际,强化对直属单位党建工作的监管与考核,以考核促管理,以管理促规范。进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”,强化“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的意识,贯彻落实《廉洁自律准则》《党纪处分条例》,不断强化系统党员干部的理想信念和宗旨意识。坚持问题导向,牢牢盯住重点问题、重点人群、重要节点,规范干部选拔任用、公款存放、招标采购、基本建设等“三重一大”工作,深入开展任前廉政谈话、廉政责任谈话、信访约谈等,支持派驻纪检监察机构履行监督、执纪、问责职责,促进卫计系统风清气正。

2、推进卫生计生法治建设。

加强法治宣传教育,建立法律顾问机制,健全完善行政执法责任制和依法行政工作制度,规范卫生计生行政行为,做好行政复议和行政应诉工作。依法征收社会抚养费,依照立案、送达征收决定书和移交法院强制执行等法定程序征收。依法深化生育服务证制度改革创新,强化执法督导,确保群众得到改革创新的实惠。深化权力清单制度建设,完善各权力事项运行流程图,按照简政放权要求,衔接许可与后续监督,落实事中事后监管责任。通过优化行政审批流程,提高行政审批效率,提升群众满意度。

3、统筹推进其他各项工作。

大力弘扬医务人员“救死扶伤、为医精诚”的卫生行业核心价值观,打造积极向上的卫生计生文化。强化卫生计生新闻宣传,深入挖掘报道卫生计生系统的先进典型和先进事迹,传递卫生计生系统正能量,努力创造一个有利于卫生计生改革和发展的舆论氛围。重视源头防范、初信初访处理,健全处置机制,引导群众按法定途径分类处理矛盾纠纷,促进卫生计生信访秩序持续好转,积极构建和谐医患关系。强化人防、物防、技防,持续加强系统安全生产、消防、反恐和综治维稳工作,创建“平安卫生计生”。推进医疗责任保险工作,深化预防和处置医患纠纷“五位一体”长效机制建设,维护正常医疗秩序,构建和谐医患关系。继续开展出院病人短信满意度评价,开展行风问题明察暗访,认真做好各类群众反映问题的办理,提高群众对卫生计生工作的满意度。继续加大新闻宣传报道力度,营造卫生计生改革发展良好氛围。继续做好干部保健、档案、外事等工作。

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